对政协昌黎县第十五届委员会第四次会议第16-1号提案的答复

韩晓光委员：

您提出的 "关于加强食品安全监督管理的建议" 的提案收悉，现答复如下：

您的《关于加强食品安全监督管理的建议》已收悉，现答复如下：昌黎县委、县政府坚持以人民为中心的发展思想，以习近平总书记 "人民至上，生命至上，安全至上" 理念为指导，以《关于深化改革加强食品安全工作若干措施》和 "四个最严" 为抓手，食品安全年度重点工作安排与常态化疫情防控相结合，着力建机制、抓长效、重落实，严防、严管、严控食品安全风险，圆满完成全年食品安全重点工作和旅游旺季食品安全保障任务，食品安全形势持续向好，全县未发生任何区域性和系统性食品安全事故，有效保障了人民群众生命健康安全。

一、工作完成情况及成效

（一）强化体系先行，积极推动责任落实。县委、县政府高度重视食品安全工作，完善协调机制，加强督查督办，严格落实党政同责，有力促进了食品安全工作深入开展。

1.完善制度体系。县委、县政府先后召开常委会和常务会，听取食品安全工作汇报；研究制定并下发了《昌黎县党政领导干部食品安全工作责任清单》（〔2020-11〕），进一步明确党政领导干部食品安全工作责任；县委书记赵青英亲自部署食品安全工作，并检查调研食品安全工作；县长宗振华担任县食安委主任，检查指导食品安全工作；县政府多次召开食安委会议和食品安全调度会议，安排部署工作。这种一把手负总责、党委政府齐发力的制度体系有力推动了食品安全工作深入开展、党政同责扎实落地。

2.完善考评体系。切实加强对食品药品安全考核工作的组织领导，把食品药品安全工作纳入平安建设类考评，作为对乡镇（区）领导班子和领导干部绩效考评的重要依据，对县食安委相关成员单位进行食品安全工作目标绩效考核。市食品药品安全工作考评，我县已连续四年取得A级优秀成绩，连续三年名列A级首位。

（二）强化示范引领，大力开展 "双安双创" 。围绕实现食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度 "四个明显提升" 目标，全面推进国家食品安全示范城市、国家农产品质量安全县创建，取得良好成效。

1.补齐工作短板。自2016年开始，我市自行开展国家食品安全示范城市创建活动，按照市级方案，我县安排专人负责创建工作，按照国家创建标准，逐年细化分解年度创建任务，紧紧围绕食品监督抽检、执法装备配备、县级农产品检测机构建设等工作弱项和短板，持续发力，久久为功。原食品安全示范城市110项创建指标，初步达标103项。成功创建省级农产品质量安全县，下一步准备争创国家级农产品质量安全县。

2.坚持示范引领。推动6家食品生产企业完成HACCP体系认证；大力开展食用农产品集中交易市场整治提升行动，新集嘉诚顺利完成食用农产品集中交易市场对标提升，通过省级验收；创建省级标准学校食堂2家；创建食品销售示范单位大型超市1家、中型60家、小型90家，超额完成任务。

3.创新监管手段。采取 "互联网+食品安全" 模式，进一步创新食品安全监管手段。 "云追溯 大监管" 食品安全追溯体系平台投入使用，上线食品生产经营企业170余家；持续推进河北冷链食品追溯管理系统建设，确保冷链食品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、风险可管控、责任可追究，进一步提升食品安全监管能力。

（三）强化全程治理，持续提升监管能力。认真落实 "四个最严" 要求，全项目 "双随机" 检查全覆盖，严格食品安全日常监管。

1.严把源头治理关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，防范农兽药残留超标。有序开展土壤污染防治工作，认真落实化肥减量增效措施，农药使用量同比减少2.5%以上,农药利用率达40%以上。扩大农业标准化示范区、畜禽标准化示范场建设规模，以点带面推动标准化生产，农业标准化覆盖率达到了72.3%。2020年建设省级蔬菜标准园7个，省级现代农业园区3家，市级现代农业园区4家，县级现代农业园区5家，畜禽标准化示范场68家。全县食用农产品抽检合格率始终保持在98%以上。

2.严把生产经营关。创新食品生产企业 "双随机" 主责核查机制，分批开展飞行检查，全县共监督检查食品生产企业368家次，针对检查发现的39个隐患问题，限期整改落实；80%食品销售单位完成风险等级评定；重点开展农村食品安全、校园周边食品安全专项检查，下达整改通知书23份，取缔、关停违法违规经营单位18家。认真组织冷链食品安全监管工作，严防死守，坚决防范新冠病毒通过食品链条传播。

3.严把餐饮规范关。严格落实餐饮操作规范要求，持续开展餐饮业质量提升行动，进一步强化 "量化分级" "明厨亮灶" "清洁厨房" 提档升级。99％以上学校食堂食品安全量化等级达到良好(B级)以上，学校食堂 "明厨亮灶" 率达到100%， "清洁厨房" 达到100%。疫情防控期间，对全县8家初高三年级全封闭式学校食堂进行网络监管，确保中高考师生饮食安全。圆满完成第21届国际葡萄酒节等5项重大活动保障任务。围绕保证线上线下餐饮同质同标，积极探索网络订餐事前、事中、事后全过程监管，确保网络订餐安全。

（四）强化问题导向，有效防控风险隐患。采取隐患排查、抽检监测、专项整治等多种手段，坚持问题导向和底线思维，从细从严开展排查，定向定点清理隐患，逐人逐事落实责任，进一步织密安全防线。

1.强化专项整治。今年以来，先后开展了食用农产品 "利剑" 行动、 "山寨" 食品、农村食品安全、校园周边食品安全、食用农产品、食品标签标识、粉条产品整治提升后头看等专项整治工作。各部门密切配合，协调联动，以农村及校园食品假冒伪劣、食用农产品农兽药残留超标、旅游旺季食品安全保障等为重点，坚持问题导向，大力开展治理整顿，取得扎实成效。共检查食品生产经营企业11000余家次，整改隐患问题268个，粉条产品超限量使用食品添加剂现象得到了有效遏制。

2.强化技术支撑。继续加强检验检测体系建设，县农业农村局累计抽检农产品1736批次，县市场监管局累计抽检食品1620批次，县卫健局完成食品安全风险监测任务62批次。全县共抽检各类食品3418批次，超过创城4份/千人的标准。

3.强化严惩重处。完善部门执法联动机制，形成政府食安办抓总牵头、各乡镇各部门合力出击、优势互补、协同作战的治理格局，依法查处了一批违法行为，消除了一批风险隐患，破除了一批行业 "潜规则" 。今年以来，全县共查办各类食品药品安全行政案件215起，罚没款102余万元；县公安局食品药品保卫支队进一步加大对食品药品安全违法行为的打击力度，今年以来，共查处各类食品药品安全违法案件3起，抓获犯罪嫌疑人1人，打掉2个犯罪团伙，涉案金额20余万元，始终保持了对食品安全违法行为严惩重处的高压震慑态势。

（五）强化齐抓共管，构建共治共享格局。强化各级各部门协调联动，协同解决食品安全问题，积极构建食品安全社会共治共享格局。

1.夯实基层监管基础。各级各部门坚持 "以网定格、以格定人、以人定责" 的原则，建立健全县（区）、镇（街）、村（社区）三级食品安全监管网格，充分发挥全县418名村（居）食品药品安全协管员协助监管执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等 "千里眼" 和 "顺风耳" 的作用，打通监管执法 "最后一公里" 。要求各乡镇组织了基层食品安全协管员培训，基层协管员对食品小作坊、小餐饮、小摊点的巡查率达90%以上。构筑起坚实的食品安全基层监管 "防火墙" 。

2.动员群众广泛参与。坚持食品安全 "从群众中来，到群众中去" 的工作原则，以提高群众食品安全科学素养和满意度为目标，积极动员广大人民群众参与食品安全工作。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、志愿者等各方面力量的监督作用，以及行业协会的约束自律作用。畅通投诉举报渠道，发挥好群众的监督作用，不断提高群众对食品安全工作的参与意识，群众对食品安全工作满意度达到83%以上。

3.发挥媒体监督作用。建立健全食品安全信息发布制度，开展食品安全电视问政活动，充分发挥媒体监督作用，利用 "食品安全宣传周" 活动，大力宣传我县食品安全监管工作中的好做法、好经验，曝光不合格食品生产经营企业，客观公正报道食品安全问题，树立正确的舆论导向。对社会舆论关心的食品安全热点难点问题，做到积极应对、科学处置、有效引导，努力营造良好的社会舆论环境。构建齐抓共管、共治共享、群防群控的工作合力。

二、工作亮点与创新

1、食品添加剂销售实施实名制管理。

在食品添加剂销售环节实行 "实名制" 管理，特别是我县粉条生产企业，在购买食品添加剂时要求购买单位和个人进行实名制登记，确保添加剂流向清晰，有效追根溯源。

2、推行HACCP体系认证等先进管理模式。

在完成规上8家食品生产企业HACCP认证的基础上，扩大认证范围，拓展到规模以下粉条企业28家、葡萄酒企业1家实施HACCP认证，已全部通过。

3、打造河北省食品产业强县。

着力打造河北省食品产业强县，全省遴选30个县区，我县已入选，目前已公示结束，进入创建阶段。依托创建工作，促进产业发展，筑牢安全防线。

4、开展区域性产品葡萄酒、粉条集中生产加工区治理提升，带动产业升级。对葡萄酒集中区生产企业实施分类监管，因类施策，增强监管的靶向性。实现了食安员抽查考试参考率和合格率达到100%。集中区规模以上企业全部通过HACCP等先进质量管理体系，引进了卓越绩效管理，推行首席质量官制度。探索施行了食品质量安全受权人管理制度。积极建立以二维码为核心的产品追溯码，实现产品的溯源管理，力争年底顺利通过省级验收。对全省首批14个集中区之一的我县粉条生产集中区治理成果实施回头看，巩固治理成果。