侯鸿武委员：
您提出的 "关于建设现代产业体系，促进经济高质量的建议" 收悉，现答复如下：
收到你的提案后，县 "三重四建五优化" 活动优化经济结构专班对全县产业体系建设情况进行了认真调研，分析现状、查找问题，认为您的提案符合我县产业发展实际，具有很强的针对性、科学性和操作性。结合您的提案，我县将进一步明确发展目标，理清工作思路，强化工作措施，推动全县经济高质量发展。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、市委全会精神，推动 "十四五" 开好局起好步，坚持新发展理念，坚定实施扩大内需战略，加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以开展 "三重四创五优化" 活动为契机，坚持提升优势、做强新兴、谋划未来梯次递进，推动传统优势产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来产业，加快构建 "333" 现代产业体系，加快形成 "1+2+N" 产业集群，为推动高质量发展可持续发展打下坚实基础，开启全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎新征程，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。
二、基本原则
1.坚持统筹兼顾与突出重点相结合。立足经济基础和长远发展，统筹全县生产力布局，准确把握优化经济结构的节奏和力度，不搞一刀切、平面推进，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。
2.坚持目标导向与问题导向相结合。聚焦我县产业结构偏重、发展层级较低、技术创新能力不强等问题，深入剖析原因，破解瓶颈制约，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推动产业转型升级，调整优化经济结构。
3.坚持创新引领与改革开放相结合。把创新作为引领经济结构优化的第一动力，加快推进经济结构向中高端迈进。坚持对外和对内开放并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，以扩大开放促进经济结构优化升级。
4.坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素合理流动和优化配置，通过市场竞争促进经济结构优化调整。更好地发挥政府统筹协调、政策激励作用，为优化经济结构提供保障。
三、主要目标
2021年，经济结构持续优化，产业结构更趋合理。地区生产总值增长7%以上。其中，规上工业增加值增长10%，新增规模以上工业企业7家。积极引导企业创新发展动能，培育新技术、新产业、新业态、新模式，高新技术产业不断进步。现代服务业扩容增效，积极培育规模以上服务业企业、批零住餐企业，服务业增加值占GDP比重达到37%以上。经济发展质量明显提升，产业集中度不断提高，省级以上开发区工业增加值占规模以上工业比重达到70%以上，单位GDP能耗下降3.3%。
四、发展路径和工作措施
（一）优化调整产业结构，建设现代产业体系
1.加速传统优势产业转型蝶变。以高端化、智能化、生态化为方向，力促宏兴优特钢质量提升、18万吨焊材和链箅机-回转窑升级改造等项目开工建设，加快安丰冷轧二期、兴国铸造产业园项目前期工作，实现钢铁产业由传统制造业向高端装备制造业转变。以精品化、品牌化、庄园化为路径，加速东亚香誉国际红酒创新交易中心项目建设，力争大运城堡酒庄、茅台葡萄酒厂迁建等项目取得突破性进展，打造一批名酒、名企、名庄，适时发布 "昌黎·中国葡萄酒产业发展指数" ，引领行业风向标，叫响 "碣石山产区" 地域品牌。以先进理念、绿色环保、规范管理为目标，支持佳朋集团做大做强，加快国际裘皮城综合体项目建设，促进皮毛产业由传统模式向融合创新模式转变。加快粉丝、弯针、制帽和果蔬等小规模大群体产业集群化发展，培育一批 "单项冠军" 。
2.加速战略性新兴产业聚合裂变。大力实施战略性新兴产业倍增行动，扶持新材料、新能源、节能环保和生命健康等新兴产业发展，筛选一批掌握核心技术、市场竞争力强的高成长性企业，强化要素、政策供给，打造成为行业 "领头羊" 。全力推动刘台风电、滦河口风电二期并网发电，加快中关村生命园昌黎科创基地建设，推进安丰、宏兴工业互联网智能管控项目开工，充分释放高质量发展新动能。
3.加速现代服务业融合蜕变。探索 "旅游+" 发展新方向，围绕葡萄酒、皮毛等特色产业争创A级旅游景区，加快长林生态园、艺彩研学基地项目建设，力促党校迁建、李大钊革命活动旧址改造提升、丰科菌菇博物馆及科普教育基地项目开工，积极创建省级全域旅游示范区。支持创意设计与实体经济跨界融合、联动产出，为传统业态注入文化内涵和力量，提升昌黎特色品牌附加值和竞争力。加快推进钢铁产业智慧物流园、锦绣大地农批物流城、 "阡陌云栖" 现代农业商贸物流产业园等项目进展，着力建设现代化智慧物流体系。
（二）健全完善产业链条，提升产业链稳定性和竞争力
1.增强产业基础能力。实施产业基础再造工程，聚焦大数据与物联网、生物医药健康、节能环保、新能源等专项领域，实施关键核心技术重点研发计划，集中梳理确定关键核心技术清单。强化京津冀协同创新，组织市内外优势企业、科研机构、高等院校等协同攻关，集中攻克一批关键共性、前沿布局的重大技术。建立完善与我县相匹配的标准、计量、认证认可、检验检测保障体系，补齐短板，提升能力，全面夯实质量发展基础。发展新型产业基础设施，加快5G网络、大数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，推进新一代信息技术与传统基础设施融合发展。
2.打造现代化产业链。突出制造业核心地位，补齐装备制造、汽车零部件、金属压延等重点产业产业链供应链短板，引导支持优势企业，扩大设备更新和技术改造投资，实施一批产业链条延伸项目，推动装备制造向智能化、高端化方向发展，汽车零部件产业向整车制造升级跨越，金属压延业传统产业向装备配套、绿色建筑、消费用钢延伸拓展。加快制造业数字化转型，推进实施安丰钢铁产供销智能化管控项目，推进数字化车间、智能工厂建设和钢铁企业数字化转型。积极推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，新能源生产服务与设备制造协同发展，研发设计服务与制造业融合发展，智能设备产业创新发展，全面增强先进制造业整体竞争力。
3.提升供应链安全稳定性。聚焦供应薄弱环节和稳定风险，加强分析评估，强化安全管理，保障供应链安全稳定。引导企业增强供应链风险防范意识，培育一批现代供应链管理企业，探索建立行业性供应链管理平台，加强供需动态匹配。以对外依存度高的关键技术、原料、产品、设备和备品备件等为重点，指导企业拓展供应渠道，匹配备份供应商，推进供应多元化、可替代。深度融入国家 "一带一路" 倡议，推动优势企业在海外建设生产基地、原材料基地和营销网络。
（三）实施创新驱动引领，激活高质量发展 "动力源"
1.培育创新主体。大力开展县域科技创新跃升行动，落实好《加快科技创新20条》，引导企业建立实验室和技术研究中心，集中力量攻克一批 "卡脖子" 关键技术，形成一批具有影响力和创造力的科技创新成果；支持安丰、宏兴等企业转型升级，延伸产业链条，提升产品科技含量和附加值；鼓励茅台、丰科、顶大、兴民伟业等企业对标先进，开发新产品、新工艺，提升自主创新能力和核心竞争力，争夺行业 "话语权" 。年内新增高新技术企业4家、科技型中小企业30家。
2.打造创新平台。强化示范带动作用，培育发展新动能，提升产业现代化水平。支持葡萄酒、皮毛等特色产业建立科研工作站和技术研究院，构建主体多元、活力迸发的创新体系；推进科技企业孵化器创建，实现市级以上认定 "零" 的突破，年内新增市级以上技术创新平台2家。
3.促进科技成果转化。推进驻秦高校、京津及发达地区高校院所科技成果在我县的转移转化，开展 "科技成果直通车进昌黎" ，推动高水平科技成果与我县企业精准对接；制定相应政策，鼓励科技特派员深入乡村开展科技帮扶和创新创业，推进农业科技成果的落地转化。
（四）统筹推进园区项目建设，打造高质量发展平台
1.全面加强园区建设。以分税制财政管理体制、人事薪酬、审批制度和投融资平台改革为引领，不断提升园区运营的专业化、市场化水平。推进皮毛产业园起步区路网、国际裘皮城配套路网和循环经济产业园、空港产业园支路网项目开工，启动昌黎工业园污水处理厂二期、皮毛产业园和空港产业园污水处理厂项目，谋划一批基础设施和功能配套项目，提升园区承载能级，增强发展势能。积极推进开发区扩区，按照 "四个一批" 要求引导企业和项目入区进园，提高开发区产业水平、投资强度和亩均效益。
2.全力推进项目建设。强化 "项目为王" 理念，紧紧围绕实体经济和先进制造业，聚焦 "两新一重" 、制造业能级提升等国家重点支持领域实施攻坚，加速形成 "谋划储备、前期跑办、开工建设、竣工投产" 项目滚动发展格局，保持 "十四五" 期间储备重大项目不少于100个、总投资不少于1000亿元；创新项目建设机制，在用地、资金、审批等方面全要素跟着项目、服务项目，强化周调度、月通报、季考核，每季度开展 "三集中" 活动，增加项目数量的同时提升投资质量；完善项目包联机制，及时协调解决项目建设中的难题；建立项目保护机制，实行重点项目 "三优先、三不准" 制度，形成支持项目建设强大合力。推进安丰1450热轧卷板项目开工，加快空港保税仓及GMP标准化厂房综合体项目建设，力争宏兴减量置换项目投产达效。
3.全面开展招商引资。健全 "1+N" 招商政策体系，按照 "三不招" 原则，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度 "五度要素" ，大力开展精准招商、阵地招商、产业链招商，不断提升招商选资水平。坚持向内挖潜、以商招商，鼓励本地企业发挥行业、产业、人脉优势，积极拓展合作领域，引进关联项目，实现 "以企引企" 。坚持向外扩面、委托招商，以京津、长三角、珠三角为主战场，聚焦重点行业和重点企业，创新补短板式、收购兼并式、产业引导基金等招商模式，力争引入一批引领性、标杆性大项目。全年开展大型招商活动4次以上、小团组招商60次以上，形成人人都是招商主体的浓厚氛围，掀起新一轮招商引资热潮。
（五）坚持生态优先战略，推动绿色转型发展
1.提高能源利用效率。调整优化能源结构。增强能源安全保障能力，大力发展清洁能源和可再生能源，提高风电、生物物质发电等重大能源项目支撑能力。提高能源利用效率。严格落实能源消费总量和强度 "双控" 政策，探索实行用能预算管理，推广合同能源管理模式，强化节能审查制度，推动能源要素向高效领域流动。实施重点领域节能工程，深入推进工业节能技术改造，推广工业企业智慧能源管理等新模式。
2.提高资源利用效率。落实我市《关于推动被动式超低能耗建筑发展的实施意见》，推进既有建筑节能改造，严格执行新建建筑节能标准，带动装配式及被动式超低能耗建筑产业发展。提高资源利用效率。深入开展矿山环境保护与恢复治理专项行动，提升企业开采加工技术水平，推进共伴生矿产综合利用，推进废弃矿山生态修复。加快构建资源循环利用体系，健全资源节约集约循环利用政策，推进企业循环式生产、园区循环式改造。
3.推动绿色生产水平。严格落实 "三线一单" 、产业准入政策，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，严格控制重点行业企业耗煤量，加快推进以煤为燃料的锅炉和工业炉窑技术改造和清洁能源替代，完成省下达煤炭消费目标任务。全面推广绿色生产方式，落实碳达峰要求，推动重点行业清洁生产和绿色改造，促进环保产业和循环经济发展，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。统筹温室气体和大气污染物治理，打好污染防治攻坚战。持续深入开展控尘、控煤、控车、控油、控排等系列行动，深化PM2.5与O3污染协同治理，开展VOCS排放和重点工业企业超低排放深度治理。积极推进清洁取暖，完成省市下达目标任务。
（六）积极融入 "双循环" 发展格局，增强发展动能
1.支持企业开拓国际市场。用好国内国际两个市场、两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。组织金融机构与外贸企业有效对接、缓解融资困难，协助企业办理进出口权、壮大出口主体，鼓励企业参加出口信用保险、降低出口风险，加大外贸品牌培育、推动跨境电子商务发展，提振外贸企业投资信心，促进外贸稳定增长。
2.积极扩大国内消费市场。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。健全完善城乡商贸流通基础设施和零售网络，推动传统零售网点、乡村电子商务服务站点和农贸市场、菜市场建设改造。融入体验、休闲、健康、娱乐、商务等跨界文化元素，推进线下实体店跨界营销、场景化营销模式。指导企业开拓新业态，鼓励企业创新营销方式，开展网络线上销售。着力开发休闲度假旅游、康养旅游等业态产品。引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，开发一批适应游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品。破解企业发展中的问题，积极培育规模以上现代服务业企业、批零住餐企业。
五、支持政策
（一）深化要素市场化配置改革。持续深化要素市场化配置改革。改进耕地占补平衡管理，规范补充耕地指标转让，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。对入区进园的符合条件的重大项目优先申报省重点建设项目，优先安排用地指标。对确定的优先发展且用地集约的项目，优先供应土地。强化人才队伍建设，建立健全产业人才数据库，面向国内外引进产业紧缺人才，大力引进工程技术、科技类应用型专业人才团队。放开农业转移人口城镇落户条件，不断扩大居住证制度覆盖面。落实支持农业转移人口市民化财政政策。
（二）加大财税政策支持力度。积极争取国家、省各类专项资金，增加市级产业发展资金投入，统筹整合有关资金设立产业发展专项资金，聚焦支持特色产业集群发展，加大对骨干企业、高成长性企业和中小微企业的财政支持力度，扶持各类产业项目、重大创新平台建设。增加重点项目引进奖励资金和项目跑办资金，财政资金重点向战略性新兴产业倾斜。全面落实各项税收优惠政策，切实落实减税降费，持续优化税收环境。
（三）增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，支持银行类金融机构增加对制造业、中小微企业、 "三农" 等领域信贷供给。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的条件下调整信贷结构，开发适合我县产业特点的各类金融产品和服务。拓展企业融资渠道，加快推进企业进入多层次资本市场融资。搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，充分发挥中小微企业风险补偿机制、 "政银保" 、科技型企业应急转贷等政策效应，支持中小微企业发展。
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