张明敬代表：
您提出的《关于农作物秸秆综合利用的建议》的建议收悉，现答复如下：
我局以全面提高秸秆综合利用率和效益为目标,以落实秸秆综合利用政策为保障,以科技创新为动力,因地制宜推动秸秆综合利用工作。坚持市场运作,加强秸秆收储运体系建设,坚持农用为主、多元利用,着力提升秸秆肥料化、饲料化、燃料化和基料化利用水平和效益,促进农民增收、环境改善和农业绿色发展。
2017年,昌黎县主要农作物栽培面积107.8万亩，秸秆理论资源量约为835401吨，可回收秸秆723584吨。其中，小麦秸秆29348吨、玉米秸秆 560520吨、水稻秸秆31313吨、其他谷物867吨、花生秸秆60756吨、薯类40880吨。2017年基本形成肥料化、饲料化利用为主，基料化利用稳步推进，能源化利用较快发展的秸秆综合利用格局，推广 "秸秆-粉碎-还田" 、 "秸秆-养畜-肥料-还田" 、 "秸秆-养畜-沼渣(沼液)-还田" 等利用模式；探索建立秸秆全量化综合利用的长效机制。2018年目标任务秸秆利用率达到96%。
一、主要工作举措
（一）提升秸秆肥料化利用水平。充分利用国家农机补贴等扶持政策,进一步优化机具配置,逐步淘汰旧机械,更新高性能、复式还田机械;推广小麦联合收获、深松整地(免耕)、播种技术;推广玉米联合收获(粉碎)还田、旋耕深松整地、播种等技术模式;引导机手开展标准化作业,利用 "农机直通车" 等信息化手段,为机手提供作业、气象信息服务,提升农机作用水平,降低作业成本。机收还田23.27万吨，堆沤还田1.5万吨。共计24.77万吨。
（二）强化秸秆饲料化利用。根据草食畜养殖布局及规划合理安排玉米秸秆青贮、压块规模,并严格执行相关标准和程序,确保质量;鼓励有条件的大型养殖和秸秆加工企业,进行商品化青贮,解决小型养殖企业缺乏青贮场地及技术设备问题;推进种植业结构调整,提高全株青贮应用比例,推广奶牛、肉牛饲喂全株青贮玉米技术及青贮饲料加工质量安全控制技术,降低草食畜养殖成本。青贮、黄贮、柔丝压块饲料化利用共计32.35万吨。
（三）推进秸秆燃料化利用。秸秆作为燃柴包括直接作为燃料农家自用和经过压块作为商品燃料两类。扎实推进秸秆气化、秸秆成型燃料、秸秆打捆直燃等能源利用方式的先进技术引进和应用。成型燃料和直接作为燃料利用秸秆12.585万吨。
（四）稳定秸秆原料化利用。发展添加玉米芯等为基料的食用菌生产,培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、种植大户,以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。加大产业化示范力度,加快全市食用菌产业转型升级。原料化利用1.3万吨。
（五）逐步完善秸秆收储运体系。依照 "政府推动、市场主导、就近就便" 的原则,鼓励基层服务组织或社会资本,采取独资、合资等多种形式,建立完善的秸秆收储体系,逐步建立 "利用企业+仓储基地+村(社区)+农户" 的收储利用体系,实现秸秆储存、利用产业化;引导鼓励农户有效地处理零散秸秆。
二、保障措施
（一）加强组织领导。成立由农工委主要负责同志为组长，县农林畜牧水产局主要负责同志为副组长，县财政局、国土资源局、科技局、环保局、质监局、等有关部门分管负责同志为成员的县秸秆综合利用领导小组，领导小组下设办公室，人员由县农工委、县农林畜牧水产局相关同志组成，具体负责秸秆综合利用组织、协调、督导、推动等工作，研究提出解决重大问题的对策建议。
（二）强化目标责任。将秸秆综合利用目标任务分解落实到乡镇人民政府，逐级签署秸秆综合利用年度目标任务完成承诺书。开展秸秆综合利用目标年度考核，按照目标要求层层抓落实，一级考核一级。
（三）加大扶持力度。积极争取中央预算内补助资金、国家节能技术改造财政奖励资金、大气污染防治专项资金等，支持列入本方案的秸秆综合利用产业化项目建设。建立秸秆成型燃料专项补助资金，采取先建后补或以奖代补方式，由建设主体先投资开展建设和推广，政府部门组织核查，达到要求后兑现补助资金。完善农机补贴政策，把秸秆粉碎、捡拾打捆等相关设备列入农机补贴范围。全面落实秸秆综合利用税收优惠政策，及时兑现秸秆发电电价补贴政策，调动企业开展秸秆综合利用的积极性。
（四）严格监督管理。加强秸秆收集、储运、生产、加工、利用等全过程监督管理。组织制定粮食收获的留茬高度、机械化还田、捡拾打捆、储运等标准。严格禁烧监管执法，加大实时监测和现场执法力度,依法查处违规禁烧行为，对违规燃烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的,要依法追究有关责任人员的刑事责任。
（五）依靠科技创新。整合科技资源，依托大专院校、科研院所和重点企业，推动引进和消化吸收国外先进技术，加强科技集成创新与成果转换，形成经济实用的集成技术创新体系。重点围绕秸秆还田技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代、秸秆综合利用生物技术、秸秆成型燃料等方面，加快技术和设备研发。
（六）加强宣传培训。充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，在全社会开展焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的经济、社会和生态效益科普知识宣传，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，加大技术培训，普及相关知识，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，使禁烧秸秆和利用秸秆成为自觉行动。
（七）加大招商引资项目建设力度。积极配合县政府，做好国能昌黎生物发电项目，年消耗秸秆30万吨以上，我局已和昌黎项目部进行对接，为我县风电、秸秆利用等新能源利用招商引资项目工作搞好服务。
2018年8月3日
中国政府网
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