昌黎县旅游和文化广电局关于印发《2019年“双随机、一公开”监管工作方案》的通知

昌黎县旅游和文化广电局

2019年 "双随机、一公开" 监管工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市关于推进 "双随机、一公开" 监管工作的有关部署,不断深化文化市场综合行政执法改革,全面规范事中事后监管,推进市场监管科学化规范化,根据县双随办《关于印发<2019年度昌黎县 "双随机、一公开" 监管工作实施方案的通知》(昌双随办〔2019〕3号)文件要求,依据市旅游文广局《2019年度 "双随机、一公开" 监管工作方案》，结合我县旅游和文化市场实际,制订本方案。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市、县关于推进 "双随机、一公开" 监管工作的有关部署,全面推行 "随机抽取检查对象、随机选派检查人员" 的 "双随机" 抽查机制和对社会公开机制,不断完善各项制度机制,实现 "双随机、一公开" 监管模式常态化、制度化,规范运行,确保抽查主体全面覆盖、事项全部进入、执法全程留痕、结果全部公开,坚持严格规范公正文明执法,促进执法水平和监管效能全面提升,实现旅游和文化市场秩序的全面优化。

二、工作任务

(一)全面完善 "一单两库一细则" 。

结合行政机构改革和文化市场综合行政执法改革进程工作部署,及时修订本局 "双随机、一公开" 抽查工作实施细则,不断促进随机抽签、执法检查、审核批准、公示发布等环节的制度化、规范化,建立规苑严谨的工作程序。认真梳理法律法规规章赋予的旅游、文化执法职责,对照权力清单和责任清单,及时更新完善并公布 "随机抽查事项清单" ,明确抽查事项名称,内容、抽查依据、抽查主体等内容。对执法人员名录库、检查对象名录库实行动态管理,及时调整完善,确保所有行政执法事项全部纳入清单,名录库信息准确有效,不留监管育区。

(二)健全随机抽查方式。

1、随机抽取检查对象方式。可以结合实际采取定向与不定向相结合的方式组织实施,定向抽查是指按照检查对象类型、行业、性质、经营规模,地理区域等特定条件,通过抽签等方式,随机抽取确定待查对象名单；不定向抽查是指不设定条件,通过抽签等方式,随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向查要结合应用,兼施并举,确保执法效能。

2、随机选派执法人员方式。采取科学编组、随机匹配的方式,实施全局内随机、各科室内随机从 "行政执法人员名录库" 中随机选派。

被抽取的行政检查人员与被抽取的检查对象有利害关系的,应当回避,并重新抽取行政检查人员。每次行政检查抽取的检查人员不得少于2人。

(三)合理确定随机抽查比例和频次。

按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民的要求,以不影响公正与效率为前提,合理确定随机抽查的比例和频次。随机抽取检查对象的比例不得低于规定的抽查比例要求,采取区域定向与行业定向相结合方式抽取检查对象的,可以结合实际适当提高比例。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的,加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。合理安排抽查时间,抽查对象较多的同一抽查事项可分几个时间段开展抽查。

（四）规范开展抽查活动。

严格按照计划要求开展抽查活动，落实行政执法全过程记录有关要求，对 "双随机" 抽查活动进行全过程记录，属于音像记录范围的要做好音像记录，确保抽查活动全程留痕、全程可溯。

(五)强化随机抽查结果应用。

开展 "双随机、一公开" 监管工作,应当按照 "谁登记、谁

检查、谁录入、谁公开" 的原则开展抽查,严格按照行政执法公

示有关要求,落实好随机抽查事前、事中、事后公开。及时做好

抽查结果记录,在行政检查结束后5个工作日内在县旅游文广局官网或县政府门户网站上公布抽查结果。

对抽查发现的违法行为要依法依规严格惩处,及时向社会公开行政处罚案件信息,接受社会监督。要将执法检查情况同诚信体系建设紧密结合,及时曝光违规企业,形成有效震慑。属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送。

行政检查涉及后续行政强制、行政处罚、司法移送工作的,应当在有关工作结束后5个工作日内在县旅游文广局门户网站或县政府门户网站上公布有关行政强制决定书,行政处罚决定书,司法移送文书。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

全面推行 "双随机、一公开" 监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重要创新，是深化 "放管服" 改革、加快政府职能转变的内在要求。县旅游文广局高度重视，以2019年度机构改革为契机，为加强对本局 "双随机、一公开" 监管工作领导、统筹协调，结合工作实际对 "双随机、一公开" 领导小组进行动态调整，办公室设在县文化和旅游监察大队，具体开展双随机监管工作，确保工作落到实处。

（二）强化执行落实。

推行 "双随机、一公开" 监管是简政放权、放管结合,优化服务的重要抓手,要高度重视,严格落实 "双随机、一公开" 监管各项措施,严格执行计划、规范开展抽查,及时公布结果,不断提高市场监管水平和效果。

（三）落实好信息联络员制度。

严格执行信息联络员制度，确保及时报送 "双随机、一公开" 监管工作开展情况，注重总结好的经验及做法，并及时上报县双随办。

附：昌黎县旅游和文化广电局 "双随机、一公开" 领导小组成员名单

昌黎县旅游和文化广电局

"双随机、一公开" 领导小组成员名单

组长：白秀川昌黎县旅游和文化广电局局长

副组长：孙江文 昌黎县旅游和文化广电局副局长

李雁锋 昌黎县旅游和文化广电局副局长

万海峰 昌黎县文化和旅游监察大队大队长

成 员：苑敬怡 昌黎县旅游和文化广电局市场和安全监管股负责人

靳文珍 昌黎县文物研究保护管理所所长

赵壮志 昌黎县文化和旅游监察大队中队长

郗 强 昌黎县文化和旅游监察大队中队长

赵丽媛 昌黎县文化和旅游监察大队办公室主任

"双随机、一公开" 办公室设在县文化和旅游监察大队。办公室主任由县文化和旅游监察大队万海峰同志兼任。