推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

昌黎县人力资源和社会保障局

推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实国家、省、市、县关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作要求，确保如期、高质量完成改革任务，结合实际，制定我局实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省第九次党代会、市第十二次党代会及县 "两会" 精神，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行人社系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，为 "生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎" 建设提供良好的劳动保障法制环境。

二、工作任务

按照县统一部署，在2017年10月31日前，在我局涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为中全面推行三项制度。

（一）行政执法公示制度。制定人社局行政执法公示具体办法，编制我局《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并动态调整。完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南、明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。在执行活动中要按规定出具人社系统规范的执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。在固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（二）执法全过程记录制度。依据《河北省行政执法权过程记录实施办法》（冀法[2015]9号），修订完善人社局各类行政执法全过程记录具体方法，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、储存、分析、归档等规范化建设制度。参照《河北省行政许可案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》，规范执法文书制作。同时要积极推行执法文书和执法案卷电子化。编制人社局《音像记录事项清单》，明确音像记录的关键环节、记录方式以及应全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（三）重大执法决定法制审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》（冀法[2016] 15号），制度完善人社局重大执法决定法制审核具体办法。明确法制审核主体，建立法制审核人员定期培训制度，建立健全政府法律顾问和公职律师制度。确定审核范围，编制人社局《重大执法决定法制审核目录清单》，明确审核内容，细化审核程序。保证在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定合适适当，守住法律底线。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2017年4月15日-5月15日）

1.制度方案。按《县推行 "三项制度" 试点实施方案》部署，结合实际，研究制定出台我局具体工作方案以正式文件下发，并报县推行三项制度试点工作领导小组办公室备案。

2.自查摸底。按照县要求，对我局涉及的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，为后续工作打好基础。

（二）制定修订制度阶段（2017年5月15日-6月30日）

按照县《实施方案》中要求，制度修改我局涉及的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件。

（三）全面实施阶段（2017年7月-10月）

1.规范实施。按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2.总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。对于工作中发现的重大问题及时向县推行三项制度试点工作领导小组办公室和上级业务主管部门报告。

（四）总结验收阶段（2017年11月）

对本部门推行三项制度试点工作情况组织自查，准备接受县验收，并于2017年11月3日前将自查工作总结报县推行三项制度试点工作领导小组办公室。

四、组织保障

（一）高度重视 加强领导。局党组对此项工作高度重视，局成立由局长任组长，其他党组成员任副组长，相关股室负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在劳动关系与监察股，负责日常工作（领导小组名单见附件）。各相关股室也要充分认识推行三项制度改革试点工作在规范行政执法行为、推进 "放管服" 改革、优化营商环境、建设法治政府、促进昌黎加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用，认真组织落实。

（二 ）明确任务 责任到人。凡涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为的相关股室要积极与省市对口部门沟通联系，确保严格规范实施三项制度。要将工作细化分解，做到任务到人、岗位到人、责任到人，确保三项制度改革试点任务圆满完成并有序开展。

附件：昌黎县人社局推行三项制度试点工作领导小组成员名单

附件

昌黎县人社局推行三项制度试点工作

领导小组成员名单

组 长：付德宏 局党组书记 局长

副组长：王建民 局党组成员 副局长兼就业服务局局长

刘立君 局党组成员 副局长

陈艳芳 局党组成员 副局长

张晓红 局党组成员 职工医保中心主任

马俊杰 局党组成员 副主任科员

金玉星 局党组成员 副主任科员

成 员：各部门负责人