昌黎县国土资源局行政执法全过程记录实施办法

第一章　总则

第一条　为推进我县国土资源行政执法全过程记录制度建设，规范国土资源行政执法程序，促进国土资源行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法所称国土资源行政执法，是指具有国土资源行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为。

第三条 本办法所称全过程记录，是指国土资源行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的国土资源行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。

第四条 各股室队要加强信息化建设，安排专人负责对音像设备进行维护保养；对全过程记录材料保存归档。

第二章行政许可记录规则

第五条 收到行政许可申请人提交的申请材料后，按照下列方式处理，并按需求进行文字记录、录音录像记录：

（一）申请材料齐全、符合法定形式的，决定予以受理，发给《受理通知书》。

（二）申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，决定予以受理，发给《受理通知书》，同时书面告知申请人需要核实的事项，理由及时间。

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许有权更正人当场予以更正，由更正人在更正处签名或者盖章、注明更正日期；经确认申请材料齐全，符合法定形式的，决定予以受理，发给《受理通知书》。

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在2日内一次告知申请人需要补正的全部内容。告知时，将申请材料退回申请人并决定不予受理，发给《不予受理通知书》。

（五）不属于本机关受理事项的，应当即时决定不予受理，发给《不予受理通知书》，并告知申请人向有关行政机关申请。

（六） 对于申请人或者其委托的代理人提交的申请材料予以受理，并当场作出准予许可决定的，不出具《受理通知书》。

第六条 需要对申请事项进行现场核查、询问当事人的，应当派两名以上执法人员，采取文字记录、录音录像记录，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据，受客观条件限制，无法录音录像的，应当对重要环节使用照相机进行记录；对需要组织专家论证、集体讨论、听证会、座谈会应制作书面记录、会议纪要，同时进行录音录像记录。

第七条 行政许可证件的送达一般采取直接送达方式，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。对于无法直接送达的，也可以采取邮寄送达，并主要保存挂号邮寄回执、特快专递回执，作为送达凭证。

第三章行政处罚记录规则

第八条 对通过各种渠道发现的国土资源违法行为，符合立案条件的案件填写《立案呈批表》，详细记录当事人情况、案件基本情况及立案理由。

第九条 行政执法人员应在相关调查（审查）笔录（记录）中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十一条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录：

　　（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书；

　　（二）现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（三）听取当事人陈述和申辩的，应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

　　（四）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；

（五）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

　　上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执法人员应进行记录。

第十二条 行政处罚在采取现场踏勘、调查询问、证据保存、法律文书送达、举行听证程序中，应进行录音录像，不适宜录音录像的除外。

第十三条 行政处罚在集体讨论程序中，应制作讨论书面记录或会议纪要。

第十四条 在行政执法过程中，对于需要依法采取停工、责令改正等措施的，在条件允许的情况下，进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据，受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节使用照相机进行记录，并做好执法文书记录。

责令改正的，应按期对改正情况进行核查，并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。

第十五条　行政执法文书送达一般采取直接送达方式，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。对于无法直接送达的，也可以采取邮寄送达，并主要保存挂号邮寄回执、特快专递回执，作为送达凭证。对于当事人拒绝签收的可以采取留置送达方式，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并采用音像记录等方式记录送达过程。

第四章行政检查记录规则

第十六条 在行政检查过程中，执法人员应在相关记录中对执法人员数量、姓名、执法证件出示情况进行文字记录；对现场检查的检查对象的基本情况、现场具体情况、检查结果进行文字记录。并由被检查对象或有关在场人员签字或盖章，同时进行录音录像记录，不适宜录音录像记录的除外。

第五章执法记录的管理与使用

第十七条 各股室队应当建立健全行政执法案卷。

　　行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

　　音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在24小时内按要求交由本股室队管理人员进行储存归档。

第十八条 各股室队音像设备管理人员要做好日常管理、维护；要做好保管和养护，避免因使用不当造成损失。

第十九条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经主管领导同意，可复制使用，依法应保密的除外。

第二十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第六章监督与责任

　　第二十一条 本局实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令限期整改。情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

　　（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

　　（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

　　（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

　　（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

第七章附则

第二十二条 各股室队办理行政执法事项，应健全内部工作程序，全程记录内部审批流程，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。

第二十三条 本办法自印发之日起实施。